一、卢旺达2020远景规划制定的背景
　　1998-1999年期间，卢旺达爱国阵线组成的新政府在逐渐稳定国内局势，带领国家走向经济复苏的过程中，对卢旺达当时的政治、经济和社会形势进行了全面的分析，充分考虑卢旺达人民对建立统一、公平、强盛的国家的渴望，对卢旺达未来社会发展的目标和如何实现这些目标进行了充分的探讨，在此基础上，到2000年卢旺达政府制定了《关于卢旺达经济发展和消除贫困的2020远景规划》（简称2020远景规划）。2020远景规划中的总体发展目标是把卢旺达发展成为一个政治稳定、社会公平、拥有共同的基本价值观、统一的现代化强国，同时强调这一总体目标的实现需要通过经济、社会的全面发展来完成。
卢旺达社会秩序在2000年前后虽然有很大程度的恢复，但是卢仍是一个有60%人口在贫困线之下的发展中农业国，面临内部（预算赤字）和外部（贸易支付差额）宏观经济失衡，储蓄和投资比例低、失业和不充分就业率高，出口收入不稳定等诸多问题。归纳起来主要有七个方面的问题：（1）、农业作为卢旺达的国民经济支柱为全国90%人口提供就业，但其低下的生产力仅能满足人们糊口之需，而平均9人拥有一公顷土地的现实和不断增长的人口数量使得大多数农村家庭连生存都有困难；总量35万公顷的牧场由于过度放牧而出现严重水土流失问题。（2）卢旺达作为内陆国的地理位置是对外贸易的天然障碍。由于没有港口、铁路，公路路况差，卢旺达进出口贸易的物流成本极高，严重制约了工业和其他领域的发展。（3）经济基础薄弱，出口主要依靠咖啡、茶叶和少量矿产。本国矿产资源储量尚且未知，虽然基伍湖有6000万立方米的沼气待开发，但开发成本较高。（4）政府和公共机构的管理能力较弱，缺乏管理人才，工作效率不高。（5）人力资源发展水平低，人口文化素质差，人口的48%为文盲，无法满足现代化农业、工业和第三产业对劳动力的要求。同时，疟疾、艾滋病、营养不良等使得人们的身体素质受到影响。（6）政府债务繁重。2000年政府债务达15亿美元，而当时的GDP仅13亿美元，75%的外债来自于世界银行和其它多边金融机构。经济的发展无法满足过高的债务偿还需要，迫切需要接受债务减免和财政援助。（7）大屠杀给社会、政治和经济带来的灾难性后果还未消除，大屠杀使得GDP下降了50%，人口的8%陷入赤贫，大面积的土地和大量牲畜被毁，整整一代教师、医生、公务员和企业家遭到流失，卢旺达内部私营行业和外界投资者对卢失去信心。
　　二、2020远景规划的主要目标
　　2020远景规划的总目标是到2020年将卢旺达变成一个中等收入国家，人均年收入达到900美元（当时为290美元），贫困率降低到30%（当时为64%），国民的平均寿命达到55岁（当时为49岁）。根据卢旺达自然资源匮乏的现实情况，这一总体目标被分解为短期、中期和长期三个阶段目标：（1）短期目标，促进宏观经济稳定，创造更多财富，减少对外援的依赖。通过贸易自由化、私有化、税务改革、汇率和银行利率改革、政府职能改革、吸引外资等措施来扩大出口、推动私营经济发展，扩大税基，增加国家财政收入。（2）中期目标，把卢旺达从农业国向知识经济为基础的国家转变。政府认为，即使卢旺达的农业生产力得到充分开发，也不可能成为经济发展的唯一增长点，所以需要制定第二和第三产业发展的战略，卢旺达应根据自身的特点，利用比较优势，集中精力发展国计民生行业，以满足当前国内市场的需要，同时大力发展服务业，在一定时期内把服务业发展成为拉动卢旺达经济增长的最重要行业。通过加大在水、电、能源、交通、通信、教育、医疗等领域的投资，来改善国家的发展环境，充分供应高素质的劳动力。（3）长期目标，培养富有的中产阶级和充满创造力的企业家群体。国家长远发展和资本的形成，不能仅仅依靠国家和外援，而是要依靠卢旺达的企业家和中产阶级的力量。通过鼓励私营行业、金融行业、科技教育来培养卢旺达的竞争力、创造力，使卢旺达从农业经济向知识型经济转变，同时培养出一批成为经济发展的中坚力量的中产阶级企业家。
　　三、2020远景规划的6大支柱
　　1. 良政和有能力的政府。为了把卢旺达建设成一个统一的、现代化强国，树立共同的价值观，建立公平、机会均等、法治的社会，卢旺达需要有一个可以担负重任的、透明的、高效的政府体系，政府依照民主的形式和步骤、按照法律来治理国家，来保障公民的权利、利益并确保国家的巩固和安全。
　　2、人力资源开发和知识性经济。在提高公民的整体福利的基础上，改善教育和卫生服务是培养大量有能力的人才的重点，而人才的培养是向知识型经济转变的基本要素。（1）教育方面，卢旺达的长远目标是使每个人都接受大学教育，当前的重要任务是开展各个层次的教育和培训，特别是科技、工程和管理方面的职业技术培训，全面开展对社会各行业的从业者的在职培训、远程培训，通过各种途径鼓励妇女、青年、个体创业者接受技能培训。不断提高整个社会的教育水平，弥补卢旺达在自然和应用科学、电子通讯等领域的人才缺口，大量培养农业、工业和服务业需要的专业化人才。（2）人口和医疗卫生，卢旺达2000年左右人口为830万，是非洲大陆人口最密集的国家（每平方公里340人），人口增长率　3.2%，国家的自然资源不能满足如此大的人口规模和增速，造成了大量人口的贫困和饥饿现象。同时疟疾的流行和艾滋病的高感染率（总人口的11.2%）成为主要的健康问题。未来20年，政府希望通过计划生育政策，来使平均人口出生率由6.5个小孩降低到4.5个，人口增长率降低到2.2%。不断改善医疗条件，特别是改善最贫困的人群的医疗条件，来控制疾病，使婴儿死亡率由千分之一百零七降低到千分之五十，人口寿命由49岁上升到55岁，艾滋病感染率下降到8%，疟疾等疾病得到有效控制。
　　3. 私营经济为导向的发展。充满活力的私营经济的产生将是卢旺达经济发展主要动力源，而由此产生的中产阶级企业家们将是卢旺达的民主制度巩固的核心力量。今后政府将不再参与那些可以由私营企业提供的产品和服务的生产，而是通过对基础设施、人力资源和法律体制的建立来刺激私营经济的发展，使产品和服务的提供流向更为高效的私营行业。政府将鼓励金融行业的发展，从而为私营企业发展提供资金支持。此外，由于卢旺达长期处于殖民地地位（长达40年），其经济规模仅能提供20个非农业的工作岗位，到2020年卢旺达人口预计将达到1350万，有700万人需要在农业以外得到就业，这就要求私营行业必须得到大力发展为未来就业提供更多的岗位。
　　4. 基础设施建设。重建和改善卢旺达的基础设施是降低卢旺达工商业成本的关键，是搞活国内经济的和吸引外资的关键。（1）改革土地使用法律。鉴于卢旺达地少人多，土地利用效率不高的现状，通过制定和施行一部现代化的土地法来保障土地的使用和自由流转，提高土地的使用效率。（2）城市化。卢旺达的城市化水平较低（12%），但是正在城市化的速度正在加快。政府计划到2010年每个城市都要用有一个总体规划和专门的土地管理规划，不断改善城市的基础设施。到2020年，全国的城市人口占到全部人口的30%，同时，城乡收入差距控制在合理的范围内。（3）交通。卢旺达的内陆国位置使得其与外部世界连通的物流成本十分高昂。政府希望通过铁路的修建使其与区域性的铁路网连接来降低物流成本。同时修建新机场，使其成为大湖地区的一个交通枢纽。（4）信息通讯。卢旺达的电信覆盖率较低, 但其较小的国土面积、极高的人口密度和统一的语言成为电信行业发展的有利条件。政府的目标是到2020年使全国各级政府和所有中学、大部分小学都连同网络，使电话覆盖城乡，并通过电子政府来使公共服务的效率得到提高。（5）能源开发。能源的短缺和昂贵严重制约了卢旺达经济的发展。当时，卢旺达99%的人口的能源依赖树木，这造成了大量的森林砍伐和水土流失。卢旺达外汇的40%用来进口石油。因此，卢旺达必须进行多样化的能源开发，包括水力发电、沼气发电、太阳能发电、利用泥煤等。目标是到2020年使全国35%的人口能用上电，使对木材能源的依赖由目前的94%降低到50%。（6）供水。当时卢旺达仅有52%的人口可以使用清洁水源。农村人均日用水量仅8.15升，远低于世卫组织规定的20升的标准。而卢旺达的降雨量和水的储量是可以满足人口用水和农业用水的需要的。因此，国家的目标是到2020年使所有的人都能有清洁的饮用水源。（7）垃圾和污水处理系统。当时垃圾和污水处理系统还不完善，造成了水体污染和疾病滋生的根源。政府计划到2020年在城乡建立完善的垃圾和污水处理系统，是使每个家庭都能生活在清洁卫生的环境里。
　　5. 发展市场为导向的高产、高效农业。政府旨在通过改革土地法律，保障农田的所有权，发展土地资本市场、扩大农业研究和服务、加强农业基础设施投资、增长良种和化肥施用，促进农作物加工，保护环境减少水土流失、建立农村金融支持和市场等多种措施来促进农业生产的多样化、商业化，使农业领域4.5%-5%的年增长速度，同时搞活农村经济。
　　6. 区域和国际一体化。 卢旺达将区域一体化看作是实现2020远景规划的关键因素之一。政府将通过制定开放的、灵活的贸易政策来减少贸易障碍，同时通过鼓励投资、建立自由贸易区、发展通信电子行业来提高卢旺达企业的竞争力，将卢旺达发展成为大湖地区和东非地区的新的经济中心。
四、2020远景规划中的三个跨领域议题
有三个跨领域议题对实现2020远景规划的目标将起到重要作用：（1）性别平等。女性在卢旺达人口中占53%，担负着养育子女的重要责任，并且在农业生产中的比例高于男性，但很少得到接受教育的机会，工作的机会和参与决策制定等方面的权利。政府将通过修改与性别有关的法律，来去除一切形式的性别歧视，实现男女平等。在所有发展政策和战略中都将性别平等作为一个跨领域的重要议题来加以规定。（2）自然资源和环境保护。由于卢旺达在上世纪80-90年代人口增长率为3%，而农业生产增长率为2.2%，日益增长的人口与卢旺达的自然资源出现不平衡的问题，导致了大量的森林被砍伐、生物多样性的减少、水土流失、水体污染、生态恶化等环境问题。而工业生产由于没有注意排污问题，更加剧了污染的产生。为了解决这些问题，保证卢旺达的经济发展，政府拟实施适当的水土管理办法和生物多样化政策。（3）科学、技术、文化和信息通信产业的发展。卢旺达有令人骄傲的文化根基，但卢旺达要面向未来开展科技领域的创新来对其传统文化进行提升。卢政府计划通过在中学、大学展开科技教育，来培养大量高科技人才来满足社会发展需要，同时通过科技创新、传播和应用来支持卢旺达发展信息通信产业的计划。
　　六、2020远景规划的实施路线
　　2020远景规划将通过一定的计划进程和财政安排来实现。
　　1. 2020远景规划长远目标的实现的途径是通过两个中期战略，分别是国家减贫战略和国家投资战略。国家减贫战略通过省、市减贫战略和各部门的减贫战略来操作，部门的减贫战略和发展计划将通过《中期支出框架》来实施；一个三年期的综合预算将引导各部门的《公共投资计划》并转化为年度预算中的明确实施方案。通过《中期支出框架》实现的减贫结果将被监控，并且反馈到省、市的减贫战略的实施结果中。
　　2. 2020远景规划的财政安排和宏观经济发展设想。2020远景规划对宏观经济的预测如下：（1）到2020年人口平均增长率为2.7%；（2）到2020年卢旺达成为人均年收入达900美元的中等收入国家；（3）每年将GDP的30%用于投资，以实现7%的经济增速；（4）到2010年农业、工业和第三产业占GDP的比重分别达到45%，20%和37%；到2020年农业、工业和第三产业占GDP的比重分别达到33%，26%和42%；（5）私营行业投资和公共投资分别占GDP的20%和8%；（6）公共基本建设支出达到6050亿卢郎（约合10.8亿美元）。2020远景规划需要充分利用国家、援助国和私营企业的资金，重点发展优先行业，理顺发展路线，才能够得到实现。
　　结束语：卢旺达的2020远景规划为卢旺达今后的发展制定了宏伟的目标和清晰的路线，体现了卢旺达人民摆脱贫困，建设国家，创造美好生活的愿望。卢旺达政府认为，根据亚洲四小龙国家的发展经验，卢旺达的这个计划并不是不现实的梦想，而是可以变为现实的。